關(guān)于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》的意見。意見包括，鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運營；鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)企業(yè)開展合作；鼓勵民營企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)等。首批將在太原、沈陽等16個城市進(jìn)行試點，試點時間為3年。試點主體為依法設(shè)立的民營企業(yè)，鼓勵有駐地網(wǎng)運營經(jīng)驗的民營企業(yè)參加試點。

固定寬帶的“最后一公里”接入問題一直是大難題。工信部允許民企進(jìn)入寬帶市場意圖利用民企的優(yōu)勢，解決中國電信、中國聯(lián)通和其他運營商的資源共享問題，用市場模式打破資源壟斷，解決“最后一公里”接入問題，進(jìn)一步落實“寬帶中國”的戰(zhàn)略部署。

優(yōu)化競爭格局 壟斷局面難打破

工信部最新數(shù)據(jù)顯示，在全國2億左右固定寬帶接入用戶中，中國電信寬帶用戶公開數(shù)據(jù)為1.0617億戶，中國聯(lián)通為6874.2萬戶，由此可見，中國移動、歌華有線、寬帶通、長城寬帶等用戶僅3000多萬。除去中國移動，民營企業(yè)寬帶接入只占據(jù)不到10%的市場份額。現(xiàn)在政策利好，民營企業(yè)進(jìn)入寬帶市場將會優(yōu)化目前由中國電信和中國聯(lián)通壟斷寬帶市場的競爭格局。

中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳表示：“民企進(jìn)入寬帶接入領(lǐng)域，一是可以運用更靈活的市場機(jī)制幫助運營商撬動寬帶市場，進(jìn)一步刺激和增強(qiáng)基礎(chǔ)核心網(wǎng)絡(luò)的承載能力。二是可以讓基礎(chǔ)運營商騰出手來，更多考慮如何應(yīng)對未來物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)4.0和整個信息生產(chǎn)力時代的要求。”

不過，也有專家對民企進(jìn)入寬帶的市場效果持謹(jǐn)慎態(tài)度。工信部電信研究院通信政策與管理研究所高級咨詢師李耀華認(rèn)為，“由于沒有放開骨干網(wǎng)，民企進(jìn)入寬帶市場預(yù)計效果一般。”獨立電信分析師付亮則表示，“《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》來得太遲了，中國電信和中國聯(lián)通現(xiàn)已占據(jù)了接近1.7億用戶數(shù)，在當(dāng)?shù)馗采w和影響力已形成，壟斷寬帶市場的局面將很難打破。另外，民企進(jìn)入寬帶市場后，新的運營商會形成局域壟斷，新的競爭格局將會更加復(fù)雜。”

市場開放還需全方位

此次試點主體為民營企業(yè)，付亮認(rèn)為，工信部應(yīng)多方位開放寬帶接入市場，“并不應(yīng)僅僅局限在民營企業(yè)，外資企業(yè)、合資企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電等都可以加入到寬帶市場競爭中，以促進(jìn)市場的繁榮。”回看虛擬運營商發(fā)牌的企業(yè)，會發(fā)現(xiàn)企業(yè)性質(zhì)逐漸多樣，市場趨勢不可阻擋。“另外，試點城市只有16個，范圍過小，并且限定試點時間為3年，3年后的市場格局很難估計。”

目前，三大運營商寬帶市場份額差異比較大，電信運營商和其他運營商合作將會出現(xiàn)新的合作方式，也會給自身帶來新的業(yè)務(wù)增長點。知名電信人士宋向東指出，在美國固定寬帶市場中，真正對電信運營商產(chǎn)生威脅的是有線電視公司，而目前國內(nèi)有線電視公司只局限于視頻等小領(lǐng)域，在寬帶市場還處于沉睡狀態(tài)。若歌華有線等有線電視公司能在此處發(fā)力，則對寬帶接入技術(shù)進(jìn)步有諸多裨益，有線電視公司在寬帶市場中將會有巨大潛力。

各地廣電運營商和電信運營商在寬帶接入的合作較多，但廣電運營商在寬帶接入市場的份額卻未見起色。付亮坦言：“這里面原因很多，首先廣電運營商和電信運營商合作并不深入，廣電運營商拿到的價格比較高。更重要的原因還在廣電運營商本身，廣電運營商目前還未真正企業(yè)化，管理上也未能跟上市場競爭的步伐，若能解決自身問題則潛力巨大。”

政策落地阻力猶存

目前，網(wǎng)速慢、收費貴的問題一直備受詬病，民企進(jìn)入寬帶市場是否能有力解決這一問題呢？付亮預(yù)計，“民企進(jìn)入寬帶接入市場對網(wǎng)速慢、收費貴會產(chǎn)生一定的積極影響。民企進(jìn)入寬帶市場后，會促進(jìn)中國電信和中國聯(lián)通提供的上網(wǎng)帶寬向更高速率轉(zhuǎn)移。”

開放的市場必將促進(jìn)其繁榮，但這種轉(zhuǎn)變并非一朝一夕。目前，電信運營商占據(jù)寬帶接入90%以上的市場份額，雖然有政策的利好，但政策落實畢竟還有漫漫長路，民營企業(yè)進(jìn)入寬帶市場還存在諸多阻力。

寬帶接入市場已經(jīng)度過了高速增長期，目前處于平穩(wěn)增長階段。城市市場正在逐漸趨于飽和，農(nóng)村市場仍有空間，但接入成本較高。李耀華認(rèn)為，“民企進(jìn)入后，會面臨三方面的挑戰(zhàn)：一是和基礎(chǔ)運營商的結(jié)算價格較高；二是基礎(chǔ)運營商的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)支持難以保證；三是要以自我品牌發(fā)展用戶時，對客服、網(wǎng)維、營銷等能力有較高要求。”

“物業(yè)壟斷”也一直是“寬帶中國”落實的巨大障礙，“民企進(jìn)入寬帶接入市場有利于完善電信領(lǐng)域的市場機(jī)制，但并不會對物業(yè)壟斷寬帶問題造成直接影響。要破除物業(yè)壟斷問題主要還是靠立法和管制。”楊培芳如是說。

民企進(jìn)入寬帶市場可以優(yōu)化市場格局，但也會面臨很多新的問題，需要謀求新的解決辦法。由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論、市場規(guī)則和管理制度的長期影響，要想把寬帶變成像公共交通和電力那樣讓用戶隨心使用，恐怕還有很長的路要走。

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