近日，武漢市委常委會審議通過《市人民政府關于進一步鼓勵和支持民營經濟發展的意見》（以下簡稱《意見》）稱，鐵路、電信、教育、衛生、城市基礎設施等投資領域，將悉數向民間投資打開。回顧6月底，工信部出臺《實施意見》，電信業八大領域放行民間資本。時隔兩個月，國家層面的政策迅速傳導至地方政府，這釋放了電信業開放的何種信號？不同地方政府的文件內容略有差異對民資入局會帶來怎樣影響？對此，記者采訪北京郵電大學教授曾劍秋。曾劍秋教授認為，鼓勵和引導民資進一步進入電信業，這是國家的既定政策，目前正獲得實質性推進，建議民資作出清晰的市場定位，正確處理民資與電信運營商的關系，以及民資與民資的關系，否則容易在電信業開放大潮中迷失方向。

加快試點，解決磨合難題

民營經濟再傳利好，民資進入電信業開始獲得實質性推進。近日，武漢市委常委會原則通過《意見》指出，多個投資領域將悉數向民資敞開大門，其中包括電信領域。無獨有偶，廣東省政府近日發布《鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則》，鼓勵民間資本進入電信領域，打破現有的壟斷局面。

曾劍秋認為，鼓勵和引導民資進一步進入電信業，這是國家的一項既定政策。今年6月底，工信部發文落實“新36條”，提出將引導民資通過多種方式進入電信業，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，并明確了八大重點領域。如今，武漢市委常委會、廣東省政府相繼表態，具體落實工信部《實施意見》的內在精神，標志著對民資的鼓勵逐漸從國家層面落實到地方政府層面，終于進入到實質性推進的階段。在政策準備就緒的情況下，下一步必須通過試點總結經驗，真正探索出民資進入電信業的順暢道路。

根據武漢市、廣東省的文件來看，兩者鼓勵民資參與電信服務的內容存在差異。武漢市的《意見》稱，支持以參股方式進入基礎電信運營市場，支持開展增值電信業務。而廣東省政府的《細則》提出，鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點、接入網業務試點、用戶駐地網業務、網絡托管業務和其他增值電信業務。兩份文件的內容顯示出一詳一略的特征，而且各自側重點大不相同。

曾劍秋指出，各地政府的文件內容可能有所差別，但更相信在實踐中，鼓勵民資進入電信業的種種措施應該不會有太大分歧。況且工信部《實施意見》明確電信業八大領域放行民資，所涉及的進入路徑多種多樣，地方政府以不同方式加以推進，也是十分正常的事。總結來說，目前政策基礎日益鞏固，下一階段的重點是加快探索步伐，并在探索過程中解決磨合難題。

監管上要防止出現盲目投資

在改革、人口紅利的刺激下，國內電信業近十年經歷了高速增長的時期，但在靚麗的成績面前，封閉的思維成為電信業下一步發展的一大阻礙。當前民資已經成長為國民經濟的主要增長力量，進入電信業的趨勢無法阻擋，而對于電信業來說，這樣一股新生力量的加入，在促進競爭格局改變的同時必然也將帶來諸多監管問題。

為此，工信部6月底在《實施意見》中開出藥方，提出了法制建設、監管建設、完善服務、支持“走出去”以及加強指導和監督等五項保障措施。曾劍秋指出，民資進入電信業本是預期中的政策，但實踐不以人的意志為轉移，期間可能會暴露出監管方面的新問題，需要更多的細致政策去調節。不過，民資作為市場主體，首先應該對進入電信業的風險和收益作出全面評估，權衡自身的優勢與市場需求的契合度，防止出現盲目投資現象。

至于工信部列出電信業開放八大領域，內容涵蓋業務、資本以及走出去等各個層面，指明民資進入電信業的各種路徑。曾劍秋認為，政策設計全面立體，但推進速度最快的應該屬于增值電信業務領域，因為該領域開放最早，運營最為成熟。上個世紀90年代，國內電信業開始放開無線尋呼業務和部分增值業務。進入新世紀，我國順利加入WTO并允許外資進入國內電信增值業務市場。

另外，監管層鼓勵民資以參股形式進入基礎電信運營市場，進而參與電信業決策，推動運營商的決策主體實現多元化。曾劍秋表示，電信業兼有資金密集型、技術密集型企業的特征，其中包含的行業壁壘成為入局的重大考驗。考慮到投資回報風險，民資以入股形式進入電信業，操作上相對安全，是民資一項不錯的選擇。當然，民資也可以嘗試進入接入網、駐地網業務，甚至介入智慧城市建設等領域，摸索出良好的合作方式。

定位清晰是民資入局關鍵

作為我國的一項產業政策，鼓勵民資進一步進入電信業，其設計初衷是促進國民經濟快速增長，推動形成良好的市場競爭格局，優化電信業發展的產業環境，從而為用戶帶來實質性好處。因此，不管具體實踐如何演變，落實細則如何多樣，這個基本初衷不應扭曲。

曾劍秋分析道，電信業產業鏈各方必須清醒地認識到，鼓勵民資進一步進入電信業，不是利益重新分配的過程，不是民資瓜分三大運營商地盤的過程，而是多方構建健壯的產業生態系統，促進電信業市場蛋糕做大做強，最終實現共贏的過程。

對此，曾劍秋建議民資進入電信業之前，必須做出清晰的市場定位，正確處理民資與電信運營商的關系，以及民資與民資的關系，避免在電信業開放大潮中迷失方向。

其實，電信業開放由來已久，期間部分民營企業產業定位不準，所導致的競爭亂象殷鑒不遠。近年無線音樂市場商機浮現，嗅覺靈敏的民資紛紛追逐行業熱點，罔顧無線音樂市場的壁壘與慘烈的競爭現實，“一哄而上”短期內迅速轉變為“一哄而散”，不能不引起后來者的重視。

曾劍秋指出，民資進入電信業尚未實質破題，從目前來看，初入電信業的民資，普遍需要面對品牌建立難、用戶獲取成本較高的諸多問題。一直以來，民資與電信業存在隔閡，致使對電信市場的理解不夠，而品牌的建立源自于創新的業務內容、豐富的營銷經驗、完善的分銷網絡、可靠的售后服務等綜合性因素。長遠來說，民資建立品牌有助于自身發展，但短期內這并不現實。鑒于三大運營商深度耕耘市場，品牌號召力超越眾多分散的民資，建議民資更多地采用合作的方式，與電信運營商共同開拓市場，可以減少一些阻力。